“三磷”整治如何精準(zhǔn)施策？

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部8月20日消息，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶7省(市)為期兩年的“三磷”專項(xiàng)排查整治工作目前地方自查工作已全面結(jié)束，下一步進(jìn)入“定方案解決問(wèn)題”階段。生態(tài)環(huán)境部將組織專家團(tuán)隊(duì)選擇典型“三磷”企業(yè)，開(kāi)展“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”技術(shù)指導(dǎo)幫扶工作，研究制定可復(fù)制、可推廣的“一企一策”整改方案樣板。

這次自查發(fā)現(xiàn)了哪些突出問(wèn)題，下一步如何精準(zhǔn)施策？

　　“三磷”問(wèn)題主要在長(zhǎng)江

　　834家“三磷”企業(yè)問(wèn)題清單中，長(zhǎng)江中上游湖北、貴州、云南、四川4省占比均超過(guò)90%

　　據(jù)了解，長(zhǎng)江流域是我國(guó)磷礦、磷化工企業(yè)(磷肥、含磷農(nóng)藥及黃磷制造等)和磷石膏庫(kù)的主要分布區(qū)域?！笆濉逼陂g，隨著總磷上升為長(zhǎng)江流域首要污染因子，“三磷”導(dǎo)致的局部區(qū)域環(huán)境污染問(wèn)題益發(fā)受到關(guān)注。

　　有統(tǒng)計(jì)顯示，2017年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶磷礦石產(chǎn)量約占全國(guó)的98.2%，磷礦石約有77%用于生產(chǎn)磷肥、6%用于生產(chǎn)黃磷、7%用于制備工業(yè)級(jí)磷酸和飼料。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶磷肥產(chǎn)量約占全國(guó)的88.1%；磷石膏產(chǎn)生量約為6608萬(wàn)噸/年，占全國(guó)的82.6%；磷石膏利用量估計(jì)為2555萬(wàn)噸，每年新增堆存磷石膏超過(guò)4000萬(wàn)噸，歷史遺留磷石膏庫(kù)存量約3億噸。

　　其中，中上游是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三磷”產(chǎn)生的重點(diǎn)區(qū)域，包括湖北、貴州、云南、四川4省磷礦石和磷肥產(chǎn)量分別占長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)量的96.7%和90.8%。

　　根據(jù)《長(zhǎng)江“三磷”專項(xiàng)排查整治行動(dòng)工作方案》初步統(tǒng)計(jì)的834家(個(gè))“三磷”企業(yè)問(wèn)題清單中，長(zhǎng)江中上游的湖北、貴州、云南、四川4省磷礦企業(yè)、磷化工企業(yè)和磷石膏庫(kù)分別占90.6%、94.3%和95.7%。

　　業(yè)內(nèi)專家指出，“三磷”超標(biāo)原因是多方面的，但在長(zhǎng)江中上游總磷超標(biāo)較為嚴(yán)重的區(qū)域或流域，與“三磷”主要分布區(qū)域或流域存在空間一致性，“三磷”是導(dǎo)致長(zhǎng)江中上游等局部區(qū)域污染的重要原因。要實(shí)現(xiàn)這些區(qū)域的水質(zhì)改善，關(guān)鍵在于“三磷”的分類施策、科學(xué)整治。

　　40%“三磷”企業(yè)存在環(huán)境問(wèn)題

磷石膏庫(kù)問(wèn)題最為突出，占比超過(guò)一半；磷肥行業(yè)污染最重，是綜合整治重中之重

　　從自查總體情況看，湖北、貴州、云南、四川、湖南、重慶、江蘇等7省市聚集了全國(guó)60%以上的涉磷企業(yè)，“三磷”企業(yè)(礦、庫(kù))數(shù)量高達(dá)692家(個(gè))，其中磷礦229個(gè)、磷肥企業(yè)252家、含磷農(nóng)藥企業(yè)29家、黃磷企業(yè)85家、磷石膏庫(kù)97個(gè)。其中，有276家存在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，占比40%。

　　記者對(duì)276家存在環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)梳理發(fā)現(xiàn)，四川省涉磷企業(yè)問(wèn)題較多，達(dá)91個(gè)，占總數(shù)的近1/3；其次是云南(77個(gè))、湖北(67個(gè))、貴州(30個(gè))。問(wèn)題類型中，磷石膏庫(kù)問(wèn)題最為突出，53.61%的磷石膏庫(kù)存在環(huán)境問(wèn)題；其次是磷肥企業(yè)，問(wèn)題率高達(dá)47.62%；黃磷和含磷農(nóng)藥企業(yè)存在問(wèn)題的比例分別為42.35%和34.48%；磷礦問(wèn)題率相對(duì)較低，但也達(dá)到25.33%。

　　中國(guó)無(wú)機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)問(wèn)立寧此前接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，相對(duì)來(lái)說(shuō)，作為源頭，磷礦開(kāi)采過(guò)程中所帶來(lái)的磷污染有限，因?yàn)樗堑V石，磷元素更多是以固體顆粒的形態(tài)出現(xiàn)，而不是溶于水的離子狀態(tài)。而“三磷”里污染最嚴(yán)重的是磷肥行業(yè)，約占“三磷”總污染物的70%-80%。我國(guó)磷肥每年產(chǎn)量約1700萬(wàn)噸，對(duì)應(yīng)產(chǎn)生的磷石膏近8000萬(wàn)噸。因此，“三磷”綜合整治又以磷肥為重中之重。

自查中哪些問(wèn)題較突出？

磷石膏庫(kù)對(duì)地下水安全形成威脅，磷肥企業(yè)廢水處理技術(shù)難達(dá)標(biāo)，黃磷企業(yè)和含磷農(nóng)藥企業(yè)廢棄收集處置不完善

從本次地方自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題性質(zhì)看，主要包括部分磷石膏庫(kù)防滲措施不到位，對(duì)地下水環(huán)境安全形成較大威脅；部分磷石膏庫(kù)未建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)井、監(jiān)測(cè)井建設(shè)不規(guī)范或未按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

磷肥企業(yè)主要是企業(yè)環(huán)境管理不完善和雨污分流不完善等容易被忽視但積累效應(yīng)大的環(huán)境問(wèn)題。

　　黃磷企業(yè)主要是黃磷尾氣“點(diǎn)天燈”、廢氣無(wú)組織排放、含磷原料及廢渣等物料貯存場(chǎng)所未完善防滲措施等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

含磷農(nóng)藥企業(yè)主要是危險(xiǎn)廢物貯存管理不規(guī)范和廢氣收集處理設(shè)施不完善等問(wèn)題。磷礦企業(yè)主要是礦井水超標(biāo)排放、磷礦堆場(chǎng)及道路揚(yáng)塵和未按規(guī)定實(shí)施礦山生態(tài)恢復(fù)措施等問(wèn)題。

　　“目前，磷肥企業(yè)現(xiàn)有的廢水處理技術(shù)難以達(dá)標(biāo)排放，許多企業(yè)由于管理缺乏規(guī)范，大多不能實(shí)現(xiàn)‘零外排’甚至有漏排偷排等現(xiàn)象。”問(wèn)立寧介紹說(shuō)，在磷礦中還含有氟、重金屬等伴生資源，在磷化工生產(chǎn)過(guò)程中，會(huì)通過(guò)產(chǎn)品或廢棄物對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。有硫酸生產(chǎn)工序的磷肥企業(yè)，還易產(chǎn)生二氧化硫和砷污染。

此外，歷史遺留磷石膏庫(kù)占用大量土地資源，磷石膏中含有殘留的磷酸、硫酸、氫氟酸以及砷、鎘、汞等成分，其滲濾液對(duì)地表水和地下水環(huán)境產(chǎn)生影響。

深層問(wèn)題需解決

　　磷礦無(wú)序開(kāi)采、磷肥產(chǎn)能過(guò)剩；保護(hù)磷礦資源、減少開(kāi)采和磷肥出口是解決“三磷”問(wèn)題的根本途徑

　　“磷石膏產(chǎn)生量巨大的同時(shí)，綜合利用率一直處于較低水平，這主要受運(yùn)輸半徑、消費(fèi)市場(chǎng)具有地域限制、與天然石膏相比無(wú)優(yōu)勢(shì)等多種因素制約，磷石膏綜合利用政策配套明顯不足?！眴?wèn)立寧表示，雖然近期一些省份探索“以渣定產(chǎn)”，通過(guò)建立專項(xiàng)資金和成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等途徑為磷石膏找出路實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)消平衡”，但更深層次的問(wèn)題是目前磷礦資源無(wú)序開(kāi)采、磷肥產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的局面。

　　以磷肥行業(yè)為例，實(shí)際需求僅占產(chǎn)量的50%，加劇了行業(yè)的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，“劣幣驅(qū)逐良幣”。

據(jù)了解，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將磷礦資源列為戰(zhàn)略性資源，例如美國(guó)，通過(guò)關(guān)稅調(diào)整最終實(shí)現(xiàn)了禁止磷礦出口。然而，目前我國(guó)為刺激過(guò)剩產(chǎn)能消納，通過(guò)下調(diào)關(guān)稅的方式鼓勵(lì)磷肥出口。

　　對(duì)此，不少專家認(rèn)為，這不利于從源頭減輕“三磷”帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)。2015年原農(nóng)業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》，明確了長(zhǎng)江中下游“控磷”和上游“調(diào)磷”的策略，對(duì)于提高植物磷肥利用率，減少磷流失率，具有重要價(jià)值，對(duì)于減少磷礦開(kāi)采和磷肥生產(chǎn)也具有正效應(yīng)。

　　“保護(hù)磷礦資源，減少磷礦開(kāi)采和磷肥出口等，可以有效減少磷污染，是解決‘三磷’問(wèn)題的根本途徑。”問(wèn)立寧建議，加快核算我國(guó)農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、化學(xué)工業(yè)對(duì)磷資源的總需求量，以需求定產(chǎn)能，同時(shí)利用階梯電價(jià)等經(jīng)濟(jì)性措施促進(jìn)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，壓縮“三磷”過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能。

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